涉19省份重磅规划：长江流域将建成黄金经济带

　　日前召开的涉省国新办新闻发布会上披露，目前全国30个省（区、份重市）和新疆生产建设兵团总体规划、磅规十堰市某某环保机械设备有限责任公司83%的划长黄金市级和84%的县级总体规划批复实施；京津冀、长三角、江流建成经济黄河流域、涉省成渝地区双城经济圈国土空间规划正抓紧编制。份重

　　发布会提到，磅规备受关注的划长黄金《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）已于最近正式批复实施并公开。

　　根据规划，江流建成经济长江经济带包括11个省（市）全域，涉省以及《长江保护法》规定的份重长江流域其他8省（区、市）的磅规相关县级行政区域，共计1173个县级行政区域。划长黄金

　　此举标志着，江流建成经济这个涉及全国19个省份、超千个县的重大区域发展战略，有了新的发展蓝图。

　　如何解读长江经济带的规划

　　与其他不少重大区域发展战略有所区别的是，长江经济带并不是一个城市群概念，而是一个以长江为依托的流域概念。它横跨中国东中西三大区域，定位也更为多元——具有全球影响力的十堰市某某环保机械设备有限责任公司内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

　　其重要性，从经济、人口体量也可以直观地看出来——以占全国27.7%的陆域国土面积，聚集了44.2%的人口，创造了47.7%的国内生产总值。也就是说，长江经济带承载了全国差不多一半的人口和经济总量。

　　作为一个流域发展战略，就必然涉及开发与保护的关系。这次规划再次强调，要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。确立的发展目标中，也将生态保护放在重要位置——到2035年，全面建成健康安澜、生态优美、协调联结、繁荣宜居、特色彰显的黄金经济带。

　　规划指出，长江经济带开发保护工作“取得的成效还不稳固，客观上也还存在不少困难和问题，要继续努力加以解决”。其中，像生态环境形势依然严峻，长江文化、山水文化特色彰显不足等都直接与保护相关。

　　在具体措施上，规划要求系统推进重点区域生态保护修复、保障流域水资源安全等。如上游，要加强青藏高原、云贵高原和重要山脉、冰川、河流、湖泊、湿地、森林、草原、荒漠的整体保护，推进石漠化和水土流失治理；中游要改善江湖关系和水资源配置，协同修复湘资沅澧、赣抚信饶修等两湖水系；下游则要共建连通融合的陆海生态网络，协同建设跨省域生态网络，加强环太湖污染协同治理。

　　这种保护，还不单单是指自然生态意义上的。

　　规划提出，要构建自然灾害综合防治体系。如推进地震、洪涝、地质灾害、沿海风暴潮、极端气候事件等自然灾害综合防治体系建设，提高基础设施安全性、可靠性，增强城市应对强降雨引发的洪涝灾害能力，提升应对气候灾害能力和韧性。其中还特别提到要增强洪涝灾害防御能力，确保城市群、重要城市、重要基础设施防洪安全。

　　长江经济带地质地貌环境复杂多样，气候水文条件特殊多变，再加之近年来，极端气候灾害呈现多发之势，这方面的能力建设将愈显重要。

　　关于保护与开发，规划还明确了一条重要红线——长江经济带各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。

　　长江经济带城市的角色定位

　　当然，作为重大区域发展战略，保护与开发的最终目标，还是要实现区域经济的更好发展。这里面，一些重要的城市和区域，扮演着“挑大梁”的角色。

　　2016年印发的《长江经济带发展规划纲要》，就为长江经济带确立了“一轴、两翼、三极、多点”的发展格局，也可以说是画出了发展上的“重心”。

　　其中，“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道；“三极”指的是长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，打造为三大增长极；“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

　　关于长江，素来有“二十四城”的说法。但相比城市数量，城市的能级更能体现长江作为“黄金经济带”的特殊地位。如在目前全国26座万亿城市中，有13座都位于长江经济带；9大国家中心城市中，也有4个落子长江经济带。从城市群看，全国七大最为核心的城市群中，长江经济带占据了3个席位。

　　值得注意的是，此次规划对这些拥有重要能级的中心城市和城市群进一步“压担子”并给予更大的支持。如发挥长三角、长江中游、成渝三大城市群、都市圈和中心城市集聚人口、经济的作用，完善城市群之间的综合交通网络，促进要素合理流动和高效集聚；紧紧围绕国家重大战略实施，适应人口规律，在坚持节约集约用地的前提下，适当加大对城市群、都市圈和中心城市的建设用地指标倾斜力度。这意味着，中心城市、都市圈和城市群在长江经济带发展大局中的作用，将会得到更明显的体现。

　　不过，一些重要的“次级”城市也仍具有较大的发展潜力。如规划在强化长江上游地区共享联动布局中提出，重点培育绵阳、万州、黔江等区域中心城市；在优化长江中游地区集聚协同布局中指出，支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展；在促进长江三角洲区域一体化布局中则明确，支持重点小城镇成为区域发展的重要网络支点。

　　长江经济带还会带来什么

　　长江全长6400公里，是中国第一大河，世界第三大河。河流本身的超大“体量”也成就了长江经济带的一个重要特点，即横贯东西、承接南北、通江达海。而要将这种优势充分激发出来，促进区域间交通基础设施的互联互通，显得格外重要。

　　规划提出，要强化长江经济带范围内城市群、都市圈和中心城市网络联结。具体看，从铁路到航空、公路，再到水路等都提出了明确的要求。

　　如支持建设沿江、呼南等高速铁路主通道，保障长三角、长江中游、成渝地区双城经济圈与京津冀、珠三角城市群间多径路的高速铁路通道空间需求；巩固上海、成都和重庆国际航空枢纽地位，保障长三角和成渝世界级机场群建设，提升昆明国际航空枢纽功能，支持建设合肥、鄂州国际专业性货运枢纽，增强武汉、长沙、南昌机场枢纽功能；优化长江水运设施网络布局，增强长三角高等级航道网干支联动效能，保障京杭运河航道、淮河干线及出海航道、引江济淮航运工程建设空间；支持系统治理三峡枢纽通航瓶颈；支持建设上海、宁波舟山、南京、武汉、重庆等集装箱枢纽港后方的铁路货运通道……

　　长江经济带涉及19个省份，这种地域上的超大连接需求，本身对立体交通的完善程度提出了更高要求。而由于长江经济带在区位上的特殊性，它的交通连接水平还关乎能否辐射带动更多区域协调发展。同时，在当前加快构建全国统一大市场的大背景下，促进长江经济带的互联互通，减少区域合作发展和要素流通的壁垒，也有利于激发更大的经济发展活力，为全国经济贡献更大的作用。

　　并且，从扩大投资的角度，长江经济带人口密集，囊括了诸多的中心城市和重要城市群，本身发展基础相对较好，也具有很大的投资挖潜空间。如规划中就特别提到，促进武汉、长沙、南昌都市圈轨道交通发展。

　　随着国土空间规划的批复实施，长江经济带迎来了又一个重要的发展节点。在新一轮的保护与开发推进之下，“黄金经济带”必将变得更加实至名归。

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